评论员文章

近年来，我省通过强化国土空间用途管制、不断完善节约集约用地措施、强化建设用地控制标准、推进批而未供和闲置土地盘活利用等一系列举措，不断提升土地资源利用效率，促进土地利用方式从过去粗放式转变为节约集约式，为全省高质量发展提供有力保障。

强化规划引领和改革创新，促进土地科学高效利用

科学编制国土空间规划，避免盲目扩张、粗放浪费。我省研究印发了《严格建设用地管控若干措施》，通过合理控制设区市中心城区新增建设用地规模、科学划定城镇开发边界、统筹规划城镇闲置和低效建设用地再利用等举措，推动建设用地合理利用。同时，加强国土空间规划实施监管，利用“详细规划+规划许可”对城镇开发边界内建设进行管制，按照主导用途分区，利用“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”对城镇开发边界外的建设实行管控。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，对规划中各类管控边界、约束性指标等要求落实情况进行全面监督检查，促进全省建设用地减量化发展，全面提高建设用地使用质量效益。

廊坊以国土空间规划编制为底图，科学划定各县(市、区)、各园区产业用地红线，从源头上保障节约用地。大力推行“标准地”改革，以投资强度、亩均税收、环境、建设、能耗、排放等刚性指标，倒逼节约用地。积极探索新型产业用地(M0)试点，出台了《新型产业用地管理暂行办法》，在“工矿用地”之下，增设二级类“新型产业用地(M0)”，有力服务了大兴机场临空经济区项目需求，取得了显著成效。合理开发城市地下空间，廊坊新华路地下商业街、壹佰剧院地下商场地下空间使用权成功出让，既拓展了用地空间，又增加了政府收入。

邢台持续深入推进“标准地”改革，有效扭转了以往“粗放浪费用地”“亩均效益低”“项目等地”等土地利用格局，大力提升土地利用效率。严格项目用地准入口，建立了企业投资项目“标准地”模式，提出以亩均税收20万元为核心的“234+1.5”控制性指标，即企业用地必须达到要求，项目亩均税收≥20万元,每亩固定资产投资强度≥300万元，亩均产值≥400万元，项目建筑容积率≥1.2，省级及以上园区容积率≥1.5。自2020年以来，自然资源管理部门与发展改革、税务、财政等部门联合发力，通过制定和完善政策标准、强化项目全过程监管、严格奖惩等措施，截至今年5月底，邢台全市供应“标准地”共3.66万亩，各项控制性指标全部纳入土地出让合同。

充分发挥土地要素作用，推动项目向园区聚集

开发区集约用地不仅是优化产业空间布局的有力措施，也是保障经济高质量发展的重要环节。我省严格把控土地管理关口，通过对开发区土地集约情况进行全面监测统计、利用评价等方法，全省各地开发区项目建设用地的批、供、用情况一目了然。坚持“土地要素跟着项目走”，积极引导产业项目向经济开发区集聚、向园区聚集。鼓励推进工业用地创新增效，充分运用技术创新、厂房加层、转型升级等手段，盘活低效存量建设用地，切实加强开发区转型升级的步伐。

坚持建设用地计划指标跟着项目走，以符合产业政策、用地政策和真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据。深化完善增量安排与消化存量挂钩机制，统筹安排新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标使用，激励约束并举，倒逼盘活存量建设用地。

廊坊严格项目准入机制，要求国家级园区工业项目投资强度需达到300万元/亩以上，省级以上园区工业项目投资强度需达到250万元/亩以上，引导鼓励企业建设多层标准厂房。严格项目评审机制，建立健全了项目评审委员会，对入区项目严格评审，通过后方可办理入区手续。全市14个省级以上园区，在不到4%的土地上，聚集了全市80%以上的新项目、90%以上的新兴产业和80%的固定资产投资，贡献了全市70%的财政收入和80%的地区生产总值，成为了廊坊项目建设的主战场、节约用地的新高地。

加速“腾笼换鸟”，着力盘活闲置低效土地

我省严格执行“增存挂钩”机制，持续加大批而未供和闲置土地盘活处置力度，按照“以用为先、以供为主、供撤结合”原则，逐步完善低效用地再开发激励机制和政策体系，通过降低新增建设用地计划指标核算比例、实施区域限批停批等措施，最大限度盘活存量建设用地，腾出闲置土地和僵尸企业，为高端优质项目腾出空间并换来用地节约度高的绿色创新项目。据有关部门介绍，2020年，全省盘活批而未供土地13.58万亩，处置闲置土地1.89万亩，平均供地率由82.5%提升至86.97%，土地利用质量效率明显提升。

通过采取无偿收回、限期开发、政府收购储备等方式加快闲置土地处置，推动低效用地重获新生。位于廊坊永清经济开发区的圆通北方总部基地的43条自动化分拣线日均处理量600万件。这里原本是一片闲置多年的厂房，通过“腾笼换鸟”的方式，在当地有关部门调度下，最大程度压减建设时间和经济成本，仅用140多天的时间，再次实现投产和达效，沉寂数年的厂房再次忙碌起来。廊坊市自然资源和规划局有关负责人介绍，开发区综合运用依法收回、限期开发等举措，盘活了龙昌制药等11个项目、23宗1200亩土地，通过集中打包推介，盘活了新亚发展大楼、服务外包基地等闲置楼宇9.2万平方米。

邯郸市邱县则通过资产租赁、债转股权、整体收购、嫁接联姻等方式，盘活10家僵尸企业，引进12家高新技术企业。涉县结合实际，积极探索“租让结合”的供地新方式，帮扶助力企业转型升级，针对桃城汽车学校资金困难等实际情况，以5年使用年限进行出让。临漳县为解决钜洋管业因资金短缺而无法落地问题，由开发区兴园公司摘牌后转租给钜洋管业，保障项目落地。鸡泽县为了促进产业结构调整，结合工业用地转型升级与“腾笼换鸟”，对中心城区愿意实施“二次开发”的企业进行调查摸底，与企业协商确定土地收储与出让方式，腾出了城南水泵工业区可利用土地面积200余亩，其中面积最大的国峰重工、田野水泵等企业已完成收购。

因地制宜分类施策，拓展现有土地利用空间

全省扎实推进城镇低效用地再开发，多地以空间增效益、盘活存量土地、充分利用现有建设用地等多项措施和方法，显著提高了土地利用率、提升了经济效益、保护了生态环境，很好解决了土地供需矛盾，走出了一条节约集约用地新路子。

蒙牛乳业(滦南)有限责任公司通过采取机器间距缩小、包装车间平移500平方米、包装车间内建二层结构等措施，实现了相当于扩大生产车间500平方米、增加包装车间面积2600平方米的效果。该公司现在重新安装高速生产线20条，产量提高到日产1190吨，给后期又预留了2条高速生产线的位置，还可日增产240吨。与传统的二期扩建征地模式相比，利用现有土地资源，通过合理调整设备位置、在原有地上建筑增加空间，可以腾出新的空间。同时，通过内部挖潜、提升车间利用空间，不仅达到了扩建二期工程的效果，还比预算节省了2亿元。

宁晋玉锋集团在约120亩的废弃窑坑地上，建设了玉米深加工项目，项目总投资17亿元，总建筑面积23万平方米，项目着力集约、节约用地，建设多层厂房，地下2层、地上多层，设计紧凑、布局合理，容积率达1.75，建筑系数45.4%，有效提高了土地利用率。企业有关负责人介绍：“如果按照传统做法，必须新增占地，我们依据废弃窑坑地势，因地制宜，不仅没有新增占地，而且将无法利用和耕种的土地，建成了工业项目，实现了变废为宝。”

位于宁晋的童泰婴幼儿服饰有限公司，通过向空中发展，建设多层厂房，把土地利用方式由“摊大饼”变为了“搭积木”。该公司仅用40亩地建造了别人需要400亩地才能建的立体化厂房。厂房地下1层、地上12层，通过合理规划车间内空间布局，充分利用墙壁、角落、楼顶等空间，提升了每一寸土地的综合效益。

建立健全长效机制，加强土地利用监管

坚持节约优先、保护优先原则，我省针对土地粗放利用、土地资源投入产出效益低等问题，按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的思路，完善土地利用和管理制度，推动土地利用方式转变。全面开展城镇低效用地摸底调查，建立全省城镇低效用地数据库，研究低效用地判别认定标准，完善政府引导和市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，深入推进城镇低效用地再开发，充分释放存量土地潜力。

我省先后出台了《关于进一步加强土地管理有效提高土地利用质量效率的意见》《促进土地节约集约利用十条措施》《产业用地控制标准》等一系列政策措施，从优化资源配置、提升用地效益、严格项目用地标准、强化执法监管等多个方面入手，进一步规范加强开发区土地集约利用评价、建设用地节约集约利用状况整体评价等，并积极构建节约集约用地共同责任机制，推进土地利用质量效率全面提升，以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。

为了加强土地开发利用监测监管的有效性，我省研究建设了自然资源开发利用信息系统，发挥信息技术作用，从市场监管、节约集约、地价管理、政策法规等方面，对土地开发利用进行全面监测。同时，大力开展土地利用动态监管，省自然资源厅土地利用管理部门按照季度通报各市土地供应及开发利用情况，对落后地区进行点名通报批评，并将通报抄送各市政府，定期对各市建设用地管控情况进行督导检查，推动责任落实。此外，自然资源部门主动协调发展改革、科技、工业和信息化、商务、税务等部门，实施联合管控，共同推进建设用地质量效益实现双提升。